El horizonte de nuestro sistema educativo después de la LOMLOE
Joan Mena Arca
Licenciado en Filología Hispánica. Diputado por Barcelona.
Los dos elementos que han centrado el debate educativo en España en los últimos meses han sido la nueva Ley de Educación (LOMLOE) y las partidas de los Presupuestos Generales del Estado, ahora en tramitación en el Congreso, destinadas a Educación. Ambos debates tienen en común que, finalmente y tras muchas movilizaciones en la calle y un gobierno de coalición que apuesta decididamente por la educación como elemento vertebrador de la corrección de las desigualdades, dejamos atrás la senda de la austeridad marcada por los gobiernos neoliberales en España y los años de utilización de la educación como arma de confrontación política entre los grupos parlamentarios.
Tanto una cosa como la otra situaban a la educación en el terreno del barro político y no de la necesaria apuesta por políticas educativas que mejorasen nuestro sistema educativo para ponerlo al servicio de las clases populares en este país. Tenemos por delante, por lo tanto, dos horizontes fundamentales de futuro. Uno inmediato: la aprobación de los Presupuestos Generales del Estado por parte de la mayoría progresista y plurinacional que está garantizando la gobernabilidad durante la presente legislatura. Y otro a largo plazo: el despliegue de los objetivos más destacables de la Ley de Educación que tienen que ver con la voluntad política del gobierno de tirar adelante la necesaria reforma del sistema educativo español.
A nivel presupuestario, las inversiones educativas crecerán un 14% más que en los presupuestos del año pasado, muy por encima de lo que aumenta la media generalizada del presupuesto. Además, si a estos presupuestos les añadimos la importante partida proveniente del mecanismo de recuperación, transformación y resiliencia de los fondos europeos, la realidad es que España contará con la histórica cifra de 6.036 millones de euros destinados a Educación. Especialmente interesantes son las partidas del programa de becas y ayudas al estudio incrementándose un 44%, es decir 2.150 millones de euros, respecto de lo que estaba presupuestado para el año 2017.
Los presupuestos claramente marcan los objetivos prioritarios de los gobiernos y, también, el modelo de sociedad que estos defienden para el conjunto de la ciudadanía. En este sentido, contrasta el incremento presupuestario histórico planteado por el gobierno de coalición con la previsión que han proyectado algunos gobiernos autonómicos en manos de la derecha en complicidad con la ultraderecha. Por ejemplo, pese a recibir más de dos mil millones de euros de fondos COVID aprobados de forma extraordinaria por el Consejo de ministros, Ayuso despidió en la Comunidad de Madrid a más de cinco mil profesores ante el inicio del nuevo curso escolar y Feijóo, en Galicia, eliminará de la escuela pública gallega a 868 mientras aumentará las subvenciones destinadas a la educación privada concertada. Se hace evidente, pues, que la apuesta por mejorar la calidad del sistema educativo (especialmente del público) no es extensible a todos los gobiernos. Parece ser que la defensa de la escuela pública sí que tiene ideología.
Además del debate presupuestario, en España tenemos también otro reto educativo de primer calado: el despliegue de la LOMLOE. Después de más cursos de los que nos hubieran gustado, hemos conseguido impulsar una nueva ley de educación que deja atrás la ideológica, retrógrada y recentralizadora LOMCE del exministro Wert. Una Ley que arrodillaba a la educación pública ante los intereses de los grandes poderes económicos, situaba auténticas barreras de obstáculos para garantizar el derecho a la educación al conjunto de las clases populares, convertía la educación pública en subsidiaria de la privada subvencionada y eliminaba cualquier resquicio del país pluricultural y plurilingüe que somos. Esta ley ha estado en las aulas más tiempo del que un país democrático, diverso y que apuesta por la educación pública se puede permitir. Bien es cierto que, desde el inicio, la LOMCE nació muerta y la movilización masiva de la comunidad educativa en su conjunto en contra de esta ley ha impedido que se desplegara tal y como estaba prevista.
Pero quiero también ser honesto con la realidad. La LOMLOE ha sido una oportunidad perdida en diferentes aspectos. No hemos conseguido, fundamentalmente, tres objetivos que nos habíamos marcado: homologarnos con Europa en cuanto a matriculación de alumnado en centros educativos públicos acabando con una triple red educativa que ya se ha convertido en estructural en España, garantizar la educación inclusiva como columna vertebral de nuestro sistema educativo apostando por la escolarización del alumnado en los centros educativos ordinarios facilitando así todos los recursos necesarios para que esto sea posible y dejar al margen del horario lectivo la asignatura de religión.
Está claro que estos avances han sido imposibles debido a la correlación de fuerzas con la que se ha tenido que aprobar la nueva ley orgánica. Por una parte, en el seno del gobierno Unidas Podemos somos la fuerza minoritaria de una coalición que ha demostrado los límites del PSOE en diferentes ámbitos, también el educativo. Así como el PSOE nos ha acompañado en las votaciones de blindaje de la escuela pública o defensa de un sistema educativo laico donde la religión quedase al margen del currículum escolar cuando compartíamos oposición a los gobiernos del PP, una vez en el gobierno la defensa de la educación pública y laica la matizan. Esta actitud ha sido un lastre en toda la negociación de la ley y ha impedido mayores avances para la red pública.
Por otra parte, al ser una Ley Orgánica y tener un gobierno en minoría, hemos necesitado negociar el contenido de la reforma legislativa con ERC y PNV fundamentalmente. No hace falta describir qué modelo educativo defiende el PNV allí donde gobierna para entender que avanzar todavía más ha sido muy difícil, pero hay que destacar que en algunos aspectos ERC también tiene un posicionamiento más cercano al PSOE que a Unidas Podemos.
No obstante, la ley ha sido claramente un cambio radical respecto a la situación anterior, pero ahora hace falta desplegar aquello que ha quedado recogido en el redactado definitivo para garantizar que ese cambio aterrice en las aulas. Cinco son los puntos que me generan mayor inquietud a la hora de determinar de qué manera el Ministerio de Educación va a ser leal a lo acordado en la Ley y, por lo tanto, garantizar que esos cambios vengan para quedarse.
En primer lugar, destaca la obligación que tienen a partir de la aprobación de la ley las Administraciones Educativas de ampliar progresivamente la oferta de plazas públicas en nuestro sistema. El objetivo fundamental, como decía antes, debe ser homologar España con los principales países de nuestro entorno europeo en cuanto a la matriculación del alumnado en la red pública. Los conciertos educativos, que son una anomalía en Europa, se han convertido en estructurales en nuestro país y han condenado al sistema educativo a la peor de las segregaciones, la socioeconómica. Por este motivo, la tendencia española debe ser la de acercarnos a un porcentaje de matriculación en plazas públicas del 80%, la media que tiene la Unión Europea y también los países de la OCDE, y alejarnos del 68% en el que estamos situados desde el inicio de los años 2000. Esta situación solamente la podemos corregir con una ampliación de oferta pública en todas las etapas educativas y, evidentemente, haciendo que las Comunidades Autónomas, que son las instituciones competentes en este ámbito, se corresponsabilicen con esta apuesta por hacer de la escuela pública la columna vertebral del sistema educativo español.
En segundo lugar, y también por mandato europeo, tenemos la obligación de convertir a la escuela española en una auténtica escuela inclusiva donde quepan todos y todas las alumnas independientemente de su situación socioeconómica, física o psíquica. La escuela debe ser la casa de todos y, en la casa de todos, convivimos todos juntos. Sin distinciones ni ningún tipo de segregación. Para eso hacen falta tres elementos claros: adaptar los centros educativos a las necesidades de formación y de movilidad de todo el alumnado, incorporar nuevos perfiles educativos en los centros docentes y aumentar los recursos para que la inclusividad llegue a todos los centros.
Es también importante, y está muy vinculado a esta segunda necesidad, mejorar la atención individualizada al alumnado porque está pedagógicamente demostrado que esto tiene un impacto inmediato en el rendimiento educativo y de aprendizaje del alumno. Para conseguir este objetivo sólo hay una medida efectiva: rebajar la ratio en el aula. Una ratio que fue aumentada de forma unilateral por los gobiernos del PP y que el gobierno del PSOE, en solitario, rebajó a través de un decreto, pero manteniendo la franja alta que están utilizando las comunidades autónomas gobernadas por las derechas. La contratación de más profesorados en los centros educativos para hacer frente a las urgencias que ha generado la COVID19 ha demostrado que esta es una medida viable, posible y efectiva y debemos mantenerla. Así pues, no hemos conseguido que el PSOE aceptará introducir una rebaja de la ratio por ley, pero seguiremos trabajando para que esta se dé a través de un decreto que debe garantizar que la atención individualizada llega, de forma equitativa, a todos los centros educativos del estado.
En cuarto lugar, estos presupuestos y la ley de Educación son la oportunidad que necesitábamos para reforzar la educación infantil, siempre denostada, en España. La apuesta por hacer de la 0-3 una etapa educativa con el mismo peso pedagógico que tienen el resto de etapas se debe llevar a cabo en los cinco años que prevé una disposición adicional de la LOMLOE. Está demostrado que solo un año de escolarización en la etapa 0-3 por parte del alumnado, garantiza mejor rendimiento educativo en etapas futuras. Y esta debe ser una etapa gratuita, universal y accesible para todas las familias y, para eso, hace falta que la LOMLOE se despliegue en esta disposición adicional y también que los Presupuestos Generales del Estado ejecuten la partida prevista para que esto ocurra. Finalmente, es también imprescindible en estos cinco objetivos prioritarios garantizar una educación en valores que construya una sociedad más justa, más solidaria y más democrática; haciendo frente también a la amenaza de la ultraderecha y la ola de individualismo que sacude las sociedades europeas. Por lo tanto, hay que invertir en formación permanente del profesorado en la lucha contra el acoso escolar, la defensa del alumnado LGTBI y sus derechos, los contenidos de memoria histórica y democrática en el currículo educativo y la incorporación de la educación en fiscalidad o sostenibilidad en nuestras aulas, entre otros elementos que están presentes en la LOMLOE.
No querría acabar sin hacer mención a la Formación Profesional que es también uno de los retos educativos y formativos que tiene España y que debe aprovechar los Fondos Europeos para blindar un sistema pública de oferta de FP que, hasta ahora, ha sido la gran asignatura pendiente de todos los gobiernos españoles. Junta a una partida presupuestaria que será histórica en inversión en formación profesional y ocupacional, el Congreso de los Diputados está también ultimando la tramitación de la nueva Ley de Formación Profesional. Con veinte años de retraso, ha tenido que llegar el primer gobierno de coalición con presencia de la izquierda transformadora después de la Segunda República, para que nos tomemos en serio la FP y garanticemos tres cosas: oferta pública, oferta en todas las zonas del estado y oferta adecuada a las necesidades productivas de cada entorno.
Así pues, España tiene un reto educativo importante. Seremos capaces de conseguirlo con un gobierno de coalición que apueste por la pública como elemento fundamental de la igualdad de oportunidades y la cohesión social, con el mantenimiento de una comunidad educativa exigente que siempre ha demostrado su capacidad de movilizar la calle cuando no se cumplen los acuerdos pactados y con una inversión presupuestaria que consigue lo que a veces es más difícil en política: que aquello que ha quedado recogido en una ley a través de artículos, títulos y enmiendas llegue al centro de interés del sistema educativo, el aula y el alumnado.
Más intervenciones
Profesora de Pedagogía jubilada
Una clave, el profesorado
“¿Y después de la Lomloe, qué?” Desde mi experiencia como formadora de docentes, me atrevo a aportar esta reflexión personal en respuesta a la pregunta con que se inició este debate. A mi entender, la incidencia de la nueva ley de educación dependerá de la voluntad de mejora de la enseñanza por parte de quienes tienen los medios y el poder de decisión en este campo. Y podría tomarse como uno de los indicadores de esa voluntad la atención que se preste, tanto en la legislación como en los presupuestos, a quienes ejercen la docencia en las instituciones escolares.
Doctor por la Universitat de València
Educación y marxismo
Deseo exponer aquí un breve esbozo de lo que ha sido la aportación del marxismo a la teoría de la educación. Creo que esta cuestión tiene su importancia en base a las siguientes consideraciones.
Doctorando en Humanidades y Comunicación en la Universitat Oberta de Catalunya
Una educación hacia fuera
En el arranque del texto de apertura de este debate se plantea, con acierto, que para hablar de política educativa es necesario entender por qué se producen tensiones en la educación, lo que lleva inmediatamente a pensar en torno a qué concepción de la educación tenemos. En esta intervención pretendo indagar en las tensiones epistemológicas que generan los modelos que enmarcan el desarrollo de las políticas educativas. Por tanto, más que una reflexión sobre la propia LOMLOE, se trata de criticar a los actuales modelos en pos de abrir el campo de elaboración de otros que puedan dar lugar, en última instancia, a leyes que orienten a la educación hacia propósitos emancipatorios. Esto supone entender la educación, en lugar de como adiestramiento y disciplina para encajar a los individuos en un rol productivo en la sociedad en la que se insertan, como el conjunto de teorías y prácticas que posibilitan transformar la realidad dada mediante pensamientos y acciones autónomos tanto de uno mismo como con los demás [1].
Grupo ASPASIA
LOMLOE, afrontar los retos del conocimiento, de la convivencia y de la construcción de una sociedad democrática
La LOMLOE es la primera Ley educativa en España que señala como eje principal de la misma los Derechos de la Infancia, concretamente en su Preámbulo, que debe impregnar todo el desarrollo de la misma, señala:
Secretaria de Política Educativa. Políticas de Infancia y Política Institucional. FECCOO.
Las tres mentiras del ideario educativo conservador
¿Es medible el esfuerzo? ¿es mucho esfuerzo, poco esfuerzo, medio esfuerzo el que hacen a diario los más de 2000 niños y niñas de La Cañada, que sin luz eléctrica realizan sus tareas escolares, se asean para asistir a la escuela limpios, se abrigan con siete capas para poder aguantar el frío invierno de Madrid dentro de sus casas y seguir con sus vidas?
Orientadora educativa en el IES Federico García Lorca de La Puebla de Cazalla. En la actualidad, Portavoz y Secretaria de Servicios Públicos y Cuidados de Podemos Andalucía. Militante del SAT
La educación: un acto político, un derecho
El pasado mes de octubre la presidenta de la Comunidad de Madrid, en una de sus intervenciones en la Asamblea, clavó un mensaje en los titulares y cabeceras de diferentes medios –No podemos regalarle a todo el mundo la educación porque el sistema no sería sostenible–. Cuando Díaz Ayuso equipara educación a regalo, lo que pretende es borrarnos como pueblo, porque la educación como derecho es una conquista social del pueblo en las calles.
Activista de Ecologistas en Acción
La educación pública como empeño
La educación no es neutra, cada tipo de educación tiene coherencia con un modelo social y político determinado. Paulo Freire contraponía una educación bancaria a una liberadora. Enseñar a pensar o enseñar a obedecer. De eso se trata: de ser súbditos y sumisos o ciudadanos libres y críticos en una sociedad a la medida del ser humano. Por ello, hay que seguir preguntándose sobre la finalidad de la educación y analizar las presiones que se ejercen sobre ella.
Licenciada en Psicología. Profesora. Articulista. Co-fundadora del SIEC (Seminari Ítaca d’Educació Crítica).
“Enfoque competencial” en la Lomloe
Ya hace tiempo nos anunciaron que los estudiantes, con la nueva Ley LOMLOE tendrán que memorizar menos y “saber hacer más”. Es lo que se viene a llamar “enfoque competencial” y que se pretende imponer en todas las etapas educativas obligatorias y también en el Bachillerato. De hecho, tampoco es nada nuevo, ya en la LOE del 2006 se citaban las “competencias educativas”, lo que entraba en gran contradicción con una enumeración exhaustiva de los contenidos a impartir.
Profesor de Economía en la Universidad de Barcelona
Evaluar para no devaluar
Diría que, por lo general, no nos gusta ser evaluados. Hacer exámenes. Pasar oposiciones. Que pongan la lupa sobre nosotros. Ver qué hacemos bien y bueno, qué no tanto. Y, sin embargo, bien diseñada, la evaluación es una de las mejores herramientas de las que disponemos para aprender y mejorar. El sistema educativo no es una excepción en este respecto. Ahora bien: ¿Qué papel debe jugar la evaluación en el sistema educativo? ¿Qué debe evaluarse? ¿Qué agentes –alumnado, profesorado, dirección, centros o, incluso, el sistema en su conjunto- deben ser evaluados y cómo? ¿Qué consecuencias debe llevar aparejada la evaluación? Las respuestas a estas preguntas no resultan evidentes y, dada la complejidad de la cuestión, no es de extrañar que se trate de uno de los puntos alrededor de los cuales existe mayor controversia en el debate educativo. Afortunadamente, en la actualidad podemos dar algunas orientaciones al respecto gracias a, precisamente, la existencia de evaluaciones anteriores sobre los efectos de la evaluación.
Licenciado en CC. Políticas y Sociología por la UGR, profesor de secundaria de Geografía e Historia
Las leyes educativas vistas desde tierra
Para la mayoría de los profesores, las leyes educativas pasan sobre nuestras cabezas como un avión a punto de aterrizar en un aeropuerto cercano. Hacen mucho ruido y llaman la atención durante un momento. Al igual que sucede con los aviones no sabemos con exactitud ni de dónde vienen ni lo que llevan dentro. Lo que tenemos claro es que nuestra capacidad para alterar su curso es escasa y que en breve sus puertas se abrirán dejando ver su interior. Por fuera todos los aviones son parecidos, podemos distinguir alguna cualidad notable, como el número de motores, la compañía que lo utiliza e incluso las características generales del modelo si somos aficionados a estos detalles. Pero lo que importa es lo que sale del avión, esto es algo que averiguamos de golpe cuando de un curso a otro desaparece o aparece una asignatura, se reducen o amplían horas de otra, también cuando se nos explica el nuevo requisito burocrático a completar de manera obligatoria, o con cuantos suspensos y de que materia se puede este año pasar de curso.
Licenciada en Psicología por la UGR (2002), trabaja como orientadora educativa en la Junta de Andalucía desde Septiembre de 2016 como funcionaria.
¿Realmente tenemos una educación inclusiva y un sistema educativo que funcione como ascensor social?
La atención a la diversidad es un tema recurrente en la normativa y en las conversaciones que se escuchan en los centros educativos y entre las familias.
Sistema escolar, expectativas sociales, crisis económica, clases sociales y segregación escolar
Hay suficiente evidencia empírica por la que sabemos que la situación económica de los padres y madres (situaciones de desempleo, pobreza, etc.) afecta al rendimiento escolar del alumnado. También el rendimiento es afectado por las expectativas que se puedan generar para el empleo y el futuro en el barrio donde vivan. El ecosistema donde esté radicado el centro escolar, al igual que el alumnado que asiste al mismo, se ve influido por dicho ecosistema y ambiente, y este influye en las desigualdades que hay entre el alumnado, que se dan mayoritariamente fuera de las aulas.
Profesor de Sociología en la Universidad de Barcelona y autor de Educación y movilidad social en España (2012) / @xaviermcelorrio
¿Tan nefasta es? La educación como pánico moral para la derecha
En la sociedad española continúa predominando un fuerte igualitarismo que defiende el protagonismo del Estado en la provisión de la educación, aunque permitiendo también la financiación pública de la red concertada. En el fondo, la ciudadanía ratifica el marco que fue regulado por la LODE (1985) otorgando a la red pública su papel vertebrador y predominante. Al menos así se constataba en la última fuente disponible (CIS 2765, junio de 2008):
Vicepresidenta del Parlament de les Illes Balears. Diputada por Ibiza. Responsable de Educación en el Grupo Parlamentario de Unidas Podemos.
La meritocracia, un discurso que no nos representa
En el siglo pasado, dirigentes de toda índole comenzaron a nombrar en sus discursos el ideal de la igualdad de oportunidades. Especialmente, la izquierda asumió en todos sus programas electorales medidas educativas que garantizaban el derecho universal a la educación. Para la clase trabajadora, ir a la escuela era la única manera de mejorar sus condiciones de vida.
Coordinadora del Colectivo Lorenzo Luzuriaga. Profesora jubilada de Física y Química de Educación Secundaria. Directora General de Educación de la Comunidad de Madrid (1983-1995).
Los desafíos de la LOMLOE
La ley orgánica 3/2020 de 29 de diciembre (LOMLOE) manifiesta en su preámbulo que la finalidad de dicha ley es “aumentar las oportunidades educativas y formativas de toda la población, contribuir a la mejora de los resultados escolares del alumnado, y satisfacer la demanda generalizada en la sociedad española de una educación de calidad para todos”. Es una declaración de intenciones para lograr un Sistema Educativo equitativo, inclusivo y de calidad, lo que implica proponer dos importantes desafíos a la Educación española.
Políticas educativas y diversidad lingüística
Existen diferentes formas de entender la educación. Así lo expone con claridad José Saturnino Martínez en el texto de apertura de este debate, en el que insiste en la importancia de considerar el estudio como un fin y no como un medio para alcanzar recompensas en forma de notas, de “pase hacia el ascensor social” o de posibilidades de llevar una vida digna.
Profesor de secundaria y responsable de Formación Profesional de la Federación de Educación de CCOO Cataluña
Retos y oportunidades para la Formación Profesional
El curso 2021-22 muchas familias lo recordarán por el retorno a la normalidad en las aulas y en las actividades sociales y culturales, pero otras lo recordarán como el año en qué se quedaron sin la plaza de FP que deseaban cursar y tuvieron que elegir otra opción educativa, ajustar su economía para pagar por el ciclo deseado o abandonar el sistema educativo a la espera de conseguir plaza más adelante.
Profesora del área de Métodos de Investigación y Diagnóstico en Educación de la Universidad Autónoma de Madrid
El Desafío de la Segregación Escolar en España
Desde que en el año 2018 saliera a la luz un estudio[1] en el que se comparaba el nivel de segregación escolar en España con el resto de países de la Unión Europea, el debate acerca de la segregación de nuestras escuelas se ha puesto en boca de todos. Familias, docentes y políticos han opinado, argumentado y hasta puesto en marcha lo que pueden ser unos inicios interesantes para luchar contra la segregación escolar.
Director IES Puerta Bonita de Madrid. Presidente Asociación de Centros de FP FPempresa.
Retos de la Formación Profesional, la nueva Ley de FP
La situación de la Formación Profesional del sistema educativo en España ha recorrido una trayectoria compleja desde el punto de vista del marco normativo arrancando desde la Ley de Formación Profesional Industrial de 1955, pasando por la Ley General de Educación de 1970 y la LOGSE de 1990 hasta la hoy vigente Ley de las Cualificaciones y de la Formación Profesional de 2002, llegando el actual Proyecto de Ley de FP aprobado hace unas semanas por el Consejo de Ministros y que actualmente se encuentra en su trámite parlamentario. Obviamente en estos 75 años el país ha cambiado radicalmente a nivel político, social y económico y por tanto las necesidades de formación inicial y continua para las personas.
Miembro del Consejo Escolar del Estado por la Federación de Enseñanza de CCOO
¿Transformar o conservar?
Como nos dice la experiencia, la tarea más dificultosa de las que conlleva cada nueva ley no es su elaboración y aprobación, con serlo y mucho, en ocasiones, sino su puesta en práctica, su aplicación.
Profesor Enseñanza Secundaria y Representante sindical del profesorado por FETE-UGT. Jubilado.
El papel de la red de centros en la segregación educativa del alumnado
El Sistema Educativo de cualquier país debe tener como objetivo, además de los aspectos formativos del alumnado, la integración social de la ciudadanía en el marco de la igualdad de oportunidades. La Educación tiene que ser el instrumento que permita a cualquiera el acceso a los niveles sociales y profesionales acordes con sus capacidades e intereses, lo que se viene a denominar coloquialmente el ascensor social. Para ello la equidad en el sistema es fundamental, entendiendo que esta no es dar lo mismo a todo el alumnado, sino adecuar los recursos para que aquel que más necesite tenga más apoyo.
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